虽然《报告》中对2012年全球风电发展状况持肯定态度，但也不能否认，全球风电产业仍然面临困难和挑战。

　　首先，风电市场日益紧缩、汽轮机市场供过于求导致价格面临巨大下行压力。其次，在紧缩驱动的经济格局下，可再生能源补贴机制存在波动性。最后，行业继续在价格上面临与化石燃料和核能竞争的挑战。

　　即便如此，所有风电发展的根本驱动力仍然存在，那就是全球都需要干净清洁、价格实惠、本地开发、安全可靠、安装迅速的能源供应。这些驱动力将成为促进风电发展的长效动力。

　　因此，《报告》认为，未来几年，政策是推动风电发展的重要力量。

　　“一直以来，很多因素推动着风电的发展，如保障能源安全，不受燃料价格波动的影响，促进区域经济发展，减缓气候变化，减少地区的空气和水污染等。”全球风能理事会秘书长史蒂夫·索耶说，“目前，风电的价格正在越来越多的市场里变得具有竞争力，而有些国家的政府依然大量补贴化石燃料，相当于鼓励排放二氧化碳。在2012年，这些排放所得到的补贴相当于110美元/吨二氧化碳。”

　　《报告》分析说，国家级的政策是推动市场发展的最重要因素，而这些政策所带来的影响也具有巨大的不确定性。比如：尽管美国在2012年成为全球新增风电装机容量最多的国家。然而，美国的生产税收抵免(PTC)政策推迟到2013年1月1日宣布延续，意味着2013年美国市场的装机容量将陡然下降，而后在2014年逐渐恢复。

　　似乎可以确定的是，目前政策不确定性的浪潮将席卷欧洲许多市场并影响2013年的市场，也许还会影响2014年。《报告》预测，受到欧洲主权债务危机等影响，欧洲各国的国内可再生能源政策具有不确定性，欧洲2012年的创纪录装机容量将很可能要到2014年才重演。

　　“欧洲国家不能保持其政策的可持续性，这损害了投资者的信心，而这将导致可再生能源产业的成本不断上涨，使欧盟各国实现2020可再生能源目标的成本增加。”欧洲风能协会CEO托马斯·贝克表示。

　　对此，全球风能理事会提出疑问：关于欧洲2020年后的目标讨论是什么样的呢？在市场重新恢复显著增长前，中国稳定的风电政策将维持多长呢？印度会及时纠正“政策空白”以加强2014年的市场吗？

　　但是，《报告》认为，这些都是行业短期内需要考虑的问题。低迷的市场和制造业产能过剩所带来的风机价格的下降才是需要长期考虑的问题。